日前,祁连县从民间兽医、村社长、牧民群众中聘请了310名草原生态管护员。
该县本着加快建立健全草原监管体系,提高草原监管能力,促进草原生态保护补奖机制各项政策落到实处的原则和相关规章制度,聘用310名草原管护员,协助县、乡委会、合作社和牧户的载畜量和减畜数量进行核定,落实禁牧休牧和草畜平衡工作的落实情况,以及负责对监管责任区草原基础设施、鼠虫害发生、草原火情及采挖草原野生植物等情况进行监管,并积极开展草原保护法规和政策的宣传,及时举报草原违法行为。310名草原管护员将通过参加不同范围、不同层次的培训,提高业务素质和工作能力,明确应承担的职责义务。

祁连县有了草原生态管护员。  位于我国中西部的青海省,96%的区域为牧区,天然草原面积达5.5亿亩,是长江、黄河、澜沧江的发源地,也是我国天然草原保有量最多的省份之一。自2011年实施草原生态补奖政策以来,青海草原出现了牧民处处把歌唱,草原生态换新颜的喜人景象。

新疆创新举措,落实责任,着力建立草原管护体系,加强基层草原管护队伍建设,确保草原补奖政策顺利实施。截至目前,全疆14个地州、86个县建立禁牧区和草畜平衡区管护站445个,招录、聘用管护员2512人。
新疆各级畜牧、草原部门因地制宜,采取新建、利用林业管护站和牧民闲置房屋等方式,新建草原管护站252个,利用林业管护站77个,利用牧民闲置房屋116个。同时各地从社会上招录公益岗位、聘用当地牧民、乡村防疫员和林管员兼任草原管护员2512人,组建管护员队伍。草原管护站的设立,管护队伍的壮大,为依法加强草原生态补奖政策后续监管工作打下了坚实的基础。新疆草原管护体系建设主要采取四方面措施:
一是制定出台规章制度。2012年新疆草原监理站先后印发了《关于切实加强禁牧和草畜平衡区监督检查的通知》和《关于切实做好草原生态保护补助奖励机制后续监管有关工作的通知》,对切实加强落实草原生态保护补助奖励机制后续监管工作,加大对禁牧区、草畜平衡区的监督检查力度,建立健全管护站各项规章制度及管护人员、村组牧民自我监督管理约束机制,全面实施禁牧管护和草畜平衡监管提供了制度保障。
二是建立草原管护站。各地畜牧、草原部门根据草原分布和生态保护需要,采取自筹资金新建或与林管站合署办公建立禁牧管护站,或租用牧民房屋挂牌等方式进行管护站建设,为禁牧管护人员和草畜平衡监管人员提供了必要的工作场所。同时在禁牧区的重点位置或主要路口、路边相继设立草原宣传标牌,进一步加大草原补奖政策宣传力度。
三是加强管护队伍建设。结合牲畜防疫、草场管护等工作,采用新招募、吸纳村级防疫员、林管员兼职、增加公益性岗位等多形式,多渠道组建管护队伍,实行分片包干管理各禁牧区和草畜平衡区。为抓好管护队伍建设,地、县、乡、户层层签订了草原禁牧责任书,将工作任务落实到具体人员,全面落实禁牧和草畜平衡草场日常监督和管护工作。
四是狠抓管护措施落实。新疆各级畜牧、草原部门通过增加牧办职能,建设?望塔、成立禁牧大队,开展禁牧巡查等方式,采取随机抽样检查,对禁牧和草畜平衡执行情况、管护人员管护情况、各项管护措施落实情况进行检查,实行“谁检查、谁签字、谁负责”,并形成检查报告。在禁牧监管方面,各地也加大了处罚力度,制定了严格的处罚措施,收到了良好的效果。

农业部关于加强草原管护员队伍建设的意见
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各省厅、新疆生产建设兵团畜牧兽医局:草原管护员是基层管护草原的重要力量,是草原监理队伍的有益补充。自2011年国家实施草原生态保护补助奖励机制政策以来,草原管护员队伍建设取得了积极进展,在强化草原管护工作中发挥了重要作用。为进一步壮大草原管护力量,加强草原管护员队伍建设,现提出如下意见。一、充分认识加强草原管护员队伍建设的重要意义加强草原管护员队伍建设,是强化基层草原管护工作的迫切需要。草原是我国陆地面积最大的绿色生态系统,在生态文明建设中具有重要的战略地位。党的十八大把生态文明建设提到五位一体总布局的战略高度,为草原事业发展提供了难得历史机遇,同时也对加强草原保护建设工作提出了更高的要求。草原法对加强基层草原保护建设监管工作作出明确规定。《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》也明确要求设立草原管护公益岗位。在当前贯彻落实草原法律法规和各项政策任务更加繁重的新形势下,迫切需要加强草原管护员队伍建设,进一步壮大草原管护力量,切实将草原法律法规贯彻到基层,将各项政策任务落实到草场和牧户。加强草原管护员队伍建设,是落实草原补奖政策的重要举措。《农业部财政部关于2011年草原生态保护补助奖励机制政策实施的指导意见》明确提出,要加强草原管护,建立健全县、乡、村三级管护联动网络。各地按照要求,积极推进草原管护员队伍建设,目前全国已聘用草原管护员8万多人。两年来的实践证明,草原管护员队伍在强化禁牧区巡查、核定草畜平衡区放牧牲畜数量、保护草原围栏设施、发现和制止草原违法行为等方面发挥了重要作用,为确保草原补奖政策取得实效做出了积极贡献。加强草原管护员队伍建设,是发挥农牧民群众主体作用的有效途径。草原是农牧民的家园,加强草原保护建设,必须调动和依靠农牧民群众的力量。农牧民长期生活在草原,对本地草原、牲畜等情况比较熟悉,便于监督禁牧和草畜平衡制度落实情况,便于及时发现和制止草原违法行为。建立以农牧民群众为主体的草原管护员队伍,充分发挥农牧民群众自我管理、自我约束的作用,有利于调动农牧民群众依法保护和合理利用草原的积极性。我国草原面积大、管护任务重,草原地区大多地处偏远、交通不便,草原管护任务十分繁重。草原管护员队伍建设工作刚刚起步,目前还存在省区间进展不平衡、管理不够规范、草原管护员补助标准较低等一些亟待解决的问题。各地要充分认识加强草原管护员队伍建设的重要意义,认真研究解决队伍建设中存在的突出问题,采取有效措施积极推进队伍建设,不断提高草原管护能力和水平。二、明确加强草原管护员队伍建设的指导思想和基本原则指导思想按照党的十八大关于生态文明建设的总要求,从保护草原生态环境、促进草原资源可持续利用的高度出发,以壮大基层草原管护力量、适应草原保护的实际需要为目标,加快建立一支“牧民为主、专兼结合、管理规范、保障有力”的草原管护员队伍,充分发挥农牧民自我管理、自我约束的作用,促进草原法律法规和草原补奖政策更好地贯彻落实。基本原则明确目标,加快建设。明确草原管护员队伍建设的目标,采取有力措施,加快建立与草原管护工作实际需要相适应的草原管护员队伍。创新形式,注重实效。结合草原管护工作的具体情况和实际需要,因地制宜聘用专职或兼职草原管护员,注重调动草原管护员的工作积极性。完善制度,规范管理。建立健全草原管护员选聘、培训和考核制度,强化和规范对草原管护员的管理,确保草原管护员发挥应有作用。三、加强草原管护员队伍建设的措施要求省级草原行政主管部门要加强对草原管护员队伍建设工作的统筹协调和指导监督,积极争取相关部门对草原管护员队伍建设工作的支持。地市级草原行政主管部门要及时协调解决本辖区草原管护员队伍建设中存在的突出问题。县级草原行政主管部门要切实承担起草原管护员选聘、培训、管理和考核的主体作用,扎实推进草原管护员队伍建设。明确草原管护员职责。结合本地草原管护工作的实际需要,科学设置草原管护员岗位。规定草原管护员在宣传草原法律法规和政策、监督禁牧和草畜平衡制度落实、制止和举报草原违法行为、保护草原围栏设施、报告草原火情和鼠虫灾害情况、掌握牧户牲畜数量和超载情况、配合开展草原生产力监测等方面的具体职责,细化、量化工作任务,明确工作要求。严格草原管护员选聘。建立健全草原管护员选聘制度,明确聘用要求,规范选聘程序,并按照公平公正公开的原则,择优选聘草原管护员。原则上应当从当地农牧民、防疫员、村干部等人员中选聘热心草原管护工作、责任心强、身体健康、熟悉本村情况、能够胜任草原管护工作的成年人担任草原管护员,切实把好草原管护员的“入口关”。有条件的地区,可以选聘专职草原管护员。决定聘用的,由县级草原行政主管部门或者乡镇人民政府与草原管护员签订聘用合同,明确双方的权利义务。加强草原管护员培训。建立健全草原管护员岗前培训和定期培训制度。县级草原行政主管部门要综合运用培训班、以会代训、个别辅导等多种形式,扎实做好草原管护员岗前培训,将草原法律法规和政策、草原监管技能和知识等作为主要培训内容,使草原管护员掌握履行职责所必需的基本技能。定期组织交流培训,总结管护工作中取得的经验,学习更新相关知识,不断提升草原管护员履职能力,提高草原管护水平。强化草原管护员管理。建立健全草原管护员巡查制度和对草原管护员的考核和奖惩制度。县级草原行政主管部门和乡镇人民政府要通过检查巡查日志、听取汇报、走访调查等形式,定期或者不定期对草原管护员进行考核和评价,并将考核评价结果与补助报酬挂钩。对工作表现突出的草原管护员给予表彰、奖励;对不能胜任工作、考核不合格的草原管护员予以解聘。要加强对草原管护员监督管理,强化业务指导,严肃工作纪律,规范草原管护行为。切实加强组织领导。把草原管护员队伍建设纳入重要议事日程,强化组织领导,明确责任分工,抓好工作落实。要加强沟通协调,积极争取当地政府和相关部门的支持,力争将草原管护员补助经费纳入地方各级政府财政预算,建立草原管护员补助经费的长效保障机制,逐步提高草原管护员补助标准。要积极改善草原管护员工作条件,为草原管护员配备必要的交通工具。有条件的地方可以为草原管护员购买人身意外伤害保险,进一步提高草原管护员的积极性和主动性。
农业部 2014年3月17日 附件:农牧发〔2014〕5号.CEB

  草原生态恢复快牧民收入增长稳

冠亚体育平台,  据统计,草原生态补奖政策实施5年来,国家累计下达青海省草原生态补奖资金97.35亿元,75.25万户农牧民享受了补奖政策带来的实惠。草原实现禁牧2.45亿亩,草畜平衡2.29亿亩,补贴种草210万亩,发放生产资料补贴涉及牧户17.2万户,累计核减牲畜570万羊单位,草原生态系统进入良性循环,草地退化趋势得到遏制,草原植被长势良好。

  在青海省东北部的海晏县尕海村,村里的老书记宫保关却和记者说起草原补奖政策时,连连赞叹:补奖政策好,牧民收入高。宫保关却家拥有草场1275亩,每年能领到补奖资金近1.3万元。据了解,尕海村有农牧户289户,草场承包面积31.4万亩,补奖总资金已达169.6万元。

  青海省农牧厅厅长张黄元介绍,5年来,青海各地以草原补奖政策为契机,坚持在保护中谋发展,在发展中促保护,促进草原畜牧业转型发展,初步实现了禁牧不禁养,减畜不减收。补奖政策的着力点是草原生态,落脚点则是促进牧民增收。张黄元说,这项政策将近90%的资金直补到户,增加了牧民的政策性收入,有力促进了生态补偿脱贫。全省76.53万牧民享受政策,人均增收1588元,其中三江源地区农牧民人均纯收入增长14.9%,成为促进牧区增收的重要因素。

  强化监管促落实草原筑起新屏障

  好的政策需要好的保障机制。如何把补奖政策落到实处,如何有效地对政策落实情况进行监管?农业部草原监理中心副主任徐百志介绍说,2011年以来,草原监理中心制定了《落实进村入户联系制度工作方案》,持续开展进村入户联系活动,就草原补奖政策落实情况、草原承包情况、村级草原管护员设立及其作用的发挥等情况进行调研。此外,还专门下派青年干部到联系村驻村蹲点,与牧民群众同吃、同住、同劳动,听取牧民群众对草原补奖政策的意见及建议,分析实施该政策对牧民群众生产生活的影响。

  为了深入落实草原生态保护补助机制,健全草原监理监测体系和核查监管机制,青海省也在不断探索新经验、新做法。青海省草原监理站站长蔡佩云告诉记者:2012年青海在全国率先设置了草原生态管护员公益性岗位,希望通过这种方式在拓展草原监理监测体系的同时,实现对草原补奖政策落实的有效监督。据了解,自2014年起,草原生态管护员公益性岗位由2012年的每5万亩设置1名提升至每3万亩设置1名。目前,青海省聘用草原生态管护员人数已达1.3万多人。

  对于如何有效的落实和监管,海晏县副县长切杨尖措也深有体会。海晏县对全县草原管护员实行分片管理,逐级落实到户,实现了草原网格化责任区管理,做到了乡村有干部、片片有人管,同时要求草原管护员每月25日前上报《草原管护员月报表》,草原生态管护员每月巡查片区草原5次以上,并及时填写草原禁牧动态管理表及管护员日志。切杨尖措说,这两年来,从未发现过牧民偷偷在禁牧草场里放牧。

  青海省农牧厅副厅长巩爱岐说:草原生态管护员队伍的建设,进一步完善了省、州、县、乡、村五级草原监管体系,为有效巩固草原生态补奖政策实施成效奠定了坚实的基础。

  监管面临新问题补奖成效待巩固

  第一轮草原生态补奖政策实施取得了不小的成绩,但也暴露出了一些问题。一些地区乡村及牧户保护责任不明确,县、乡政府监管不到位;部分地区补奖资金兑现与生态保护责任、保护效果脱节;禁牧和草畜平衡制度落实不彻底,核查监管难度大,监管体系不健全等。对此,青海省在2014年率先探索出四个挂钩和五个结合管理模式,即乡(镇)、村(牧)委会、草原管护员及牧户四级与草原生态保护责任、保护效果挂钩;宣传引导和劝返制止相结合、依法禁牧和考核奖惩相结合、平衡减畜和舍饲圈养相结合、保护草原和转移输出相结合、国家补偿和牧民转产创收相结合,调动了地方各级政府和广大牧民群众保护草原的积极性,充分发挥了基层群众保护草原的意识。

  巩爱岐说:经过几年的实践,从建立生态管护员公益性岗位,到探索四个挂钩和五个结合管理模式,虽然我们初步建立了省、州、县、乡、村五级草原核查监管体系,但仍存在着体制机制不顺、机构不健全、与基层联系不紧密等诸多问题,在一定程度上影响草原生态补奖政策成效的巩固和深入推进。

  牧民群众保护草原的积极性和保护草原的意识,对于保障补奖政策实施和巩固补奖政策成果起着关键的作用,如果不把体系、体制机制上的问题理顺、解决,光靠群众积极性还不足以保障如此庞大、系统的政策的推进与落实。

  目前,新一轮草原生态补奖政策已正式启动。相关专家建议,国家应尽快在草原监管体系队伍建设方面给予更大的支持,并进一步完善草原核查监管体系,在巩固第一轮草原补奖政策实施成效的同时,也为新一轮草原补奖政策实施扫清障碍。

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