内蒙古自治区兴安盟检察分院充分发挥检察职能,保护生态环境,结合办案对非法开垦草原情况进行调研,形成的《内蒙古兴安盟检察分院通过办理非法占用农用地系列案向盟委政法委发出的整治非法开垦草原的建议》,近日被评为“全国检察机关侦查监督优秀检察建议书”。
兴安盟地处大兴安岭向松嫩平原过渡带,植物种类丰富,草原类型多样,生态环境优良。然而近年来,由于受自然和人为因素影响,兴安盟草原退化问题日趋严重。2009年7月至2011年5月,该盟共发生违法开垦草原案件294件,涉案面积2.7万余亩,其中进入刑事司法程序的案件13件。非法开垦草原问题不但严重破坏了地区生态环境,而且引发了一系列土地矛盾纠纷,影响了社会安定和经济发展。
根据法律及相关司法解释中关于非法占用农用地罪的规定,草原属于非法占用农用地罪的犯罪对象,将草原改作耕地或林地应视为“改变被占用土地的用途”,即非法开垦草原行为应适用非法占用农用地罪,但非法开垦草原多少亩应受刑事处罚,法律和司法解释中都没有明确,导致对此类案件的打击力度不够。
2011年以来,兴安盟检察分院针对非法开垦草原现象严重但入刑难问题,组织精干力量开展深入调研,并向自治区检察院和盟委、盟委政法委建言献策,报送检察建议,得到重视,自治区专门组织开展了全区范围内非法开垦草原问题调研,并形成专题报告。兴安盟委确定由盟委政法委牵头,组织公检法机关研究解决。2011年12月19日,经过多次研究讨论,根据该盟草原被非法开垦的程度和数量,形成了专题会议纪要,确定非法开垦草原15亩以上属数量较大,应当追究刑事责任,在全盟范围内统一了追诉标准。
此后,兴安盟检察分院着力加大对此类案件的打击力度,2012年1月至10月,共批准逮捕26件28人,提起公诉32件32人,使非法开垦草原案件发生数量大幅下降,且被破坏的草原大多已由草原监管部门负责监督种植草场恢复原样。内蒙古自治区兴安盟检察分院充分发挥检察职能,保护生态环境,结合办案对非法开垦草原情况进行调研,形成的《内蒙古兴安盟检察分院通过办理非法占用农用地系列案向盟委政法委发出的整治非法开垦草原的建议》,近日被评为“全国检察机关侦查监督优秀检察建议书”。
兴安盟地处大兴安岭向松嫩平原过渡带,植物种类丰富,草原类型多样,生态环境优良。然而近年来,由于受自然和人为因素影响,兴安盟草原退化问题日趋严重。2009年7月至2011年5月,该盟共发生违法开垦草原案件294件,涉案面积2.7万余亩,其中进入刑事司法程序的案件13件。非法开垦草原问题不但严重破坏了地区生态环境,而且引发了一系列土地矛盾纠纷,影响了社会安定和经济发展。
根据法律及相关司法解释中关于非法占用农用地罪的规定,草原属于非法占用农用地罪的犯罪对象,将草原改作耕地或林地应视为“改变被占用土地的用途”,即非法开垦草原行为应适用非法占用农用地罪,但非法开垦草原多少亩应受刑事处罚,法律和司法解释中都没有明确,导致对此类案件的打击力度不够。
2011年以来,兴安盟检察分院针对非法开垦草原现象严重但入刑难问题,组织精干力量开展深入调研,并向自治区检察院和盟委、盟委政法委建言献策,报送检察建议,得到重视,自治区专门组织开展了全区范围内非法开垦草原问题调研,并形成专题报告。兴安盟委确定由盟委政法委牵头,组织公检法机关研究解决。2011年12月19日,经过多次研究讨论,根据该盟草原被非法开垦的程度和数量,形成了专题会议纪要,确定非法开垦草原15亩以上属数量较大,应当追究刑事责任,在全盟范围内统一了追诉标准。
此后,兴安盟检察分院着力加大对此类案件的打击力度,2012年1月至10月,共批准逮捕26件28人,提起公诉32件32人,使非法开垦草原案件发生数量大幅下降,且被破坏的草原大多已由草原监管部门负责监督种植草场恢复原样。

按照《关于开展违法征占用草原和乱开滥垦草原清理整顿工作的紧急通知》精神,内蒙古自治区人民政府组成由农牧业厅党组成员、纪检组长张明辉为组长、农牧、国土、环保等部门领导参加的检查组于11月24-26日来兴安盟检查违法征占用草原和乱开滥垦草原清理整顿工作。
兴安盟各级草原监督管理部门依法加强草原的监督管理工作,仅2000-2010年,共查处违法破坏草原案件742起,2007年至2010年的四年内违法破坏草原案件为282起,涉案面积31178.43亩,占2000年至2010年总案件数的38%。2011年,科右前旗、扎赉特旗违法破坏草原案件明显上升,特别是科右前旗额尔格图镇、扎赉特旗胡尔勒镇、图牧吉镇等地,以和种名义开垦草原行为已无法控制。针对这种情况,2010年8月开展了乱开滥垦草原案件专项整治活动。梳理出自2009年7月至2010年6月间非法开垦、征占用草原案件160起,涉案面积为20294.7亩;在专项整治活动期间发现和群众举报案件10起,涉案面积为1352亩。我们将以此170起案件作为重点整治对象,开展了重点查处工作。盟禁止乱开垦草原工作联合调查组分别在各旗县市确定了影响较大、旗县处理难度大的几个案件为重点督查案件,有效的促进了案件的查处力度。在活动月期间,全盟共查处违法破坏及非法占用草原案件161起。在查处过程中,扣押非法破坏草原工具链轨车1台、小四轮拖拉机7台;破坏、非法占用草原严重、影响较大的4位村支书被免职,2名村主任被停止工作,1位镇党委书记受党纪处分。2011年10月,科右前旗额尔格图镇出现利用夜间开垦草原的案件。11月18日,盟行署邓盟长主持召开专门会议,研究科右前旗额尔格图镇乱开滥垦草原案件,盟政法委书记、分管盟长、农牧业局主要领导、公检法部门的领导及科右前旗旗委书记、畜牧业局主要领导、额尔格图镇党委书记等参加会议。在听取科右前旗汇报情况后,邓盟长要求将处理此案作为贯彻落实自治区九次党代会精神的一个重要步骤,公检法部门介入,从快、从重处理,对领头人一定要绳之以法,坚决制止乱开滥垦草原现象。
征占用草原的管理工作,由于兴安盟经济落欠发达,盟委行署为了加快经济建设,实施了招商引资工作。结果,招进来的企业都是特殊企业,可以不办任何手续就在草原上作业,特别是旗县市自行招来的企业,受政府的保护,执法部门不得进行检查或提出任何要求。但从2010年开始逐步着手开展对征占用草原的管理。2010年起扎赉特旗依法为养殖基地办理征占用手续6份;2011年风电大唐科右中旗公司、风电华能科右中旗公司等主动找草原监督管理部门办理征占用草原手续。但全盟现有190家采矿企业没有一家办理草原征占用手续。
检查组认为,兴安盟在违法征占用草原和乱开滥垦草原的清理整顿工作中问题不少,但取得的成绩不小,工作开展扎实,清理整顿工作措施得力,问题找得准。

为切实保护草原生态,促进全盟经济社会可持续发展,落实草原生态保护补助奖励政策,兴安盟行署组成由督查室、盟农牧业局、盟林业局有关人员参加的督查组,深入各旗县市进行督查调研。
截止目前,全盟查处违法开垦草原案件135起,涉案面积4308.35亩。与去年相比减少了25起,涉案面积减少了15986.35亩。其中以“三北四期防护林建设项目”为由开垦草原案件3起,涉案面积2230亩,与去年相比减少21起,涉案面积减少11869.98亩;行政拘留8人;发生有组织的群体性开垦草原案件4起,与去年相比减少6起。在禁牧、休牧工作中,各级党委、政府高度重视,加大了巡查力度和打击违法偷牧人员的力度。自4月1日起至今,已查处偷牧案件855起,处理偷牧人员742人,给偷牧人员给予一定的震慑作用。同时进一步加强草原监督管理,在草原“双权一制”落实完善工作上,完善面积2220.04万亩。

冠亚体育平台,日前从农业部获悉,《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》(以下简称草原司法解释)于2012年颁布出台后,各级草原行政主管部门和草原监督管理机构认真贯彻实施《草原法》和草原司法解释,积极履行职责,主动加强与司法机关的沟通协调,不断加大草原执法监督力度,及时向司法机关移送破坏草原资源涉嫌犯罪案件,有力打击了各种破坏草原资源的违法犯罪行为,为依法保护草原资源和生态环境作出了重要贡献。据统计,2015年全国共查处各类草原违法案件16427起,其中向司法机关移送涉嫌犯罪案件572起。

  为进一步震慑破坏草原的不法分子,发挥典型案件的警示教育作用,近日农业部对其中8起破坏草原资源的犯罪案件进行了通报。

  一、新疆维吾尔自治区玛纳斯县丁玉科非法开垦草原案。丁玉科于2013年9月24日在玛纳斯县种羊场实施非法开垦草原行为。2013年9月30日,玛纳斯县畜牧兽医局对此案进行了立案调查。经查,丁玉科非法开垦草原面积51.62亩,其行为已涉嫌构成犯罪。玛纳斯县畜牧兽医局遂将此案移送县公安局。2014年3月6日,玛纳斯县人民法院以非法占用农用地罪判处被告人丁玉科有期徒刑八个月,并处罚金五千元,因被告人丁玉科有犯罪前科并处于缓刑考验期内,法院决定对其予以数罪并罚,决定执行有期徒刑二年六个月,并处罚金人民币五千元。此外,玛纳斯县人民法院于2014年9月24日对玛纳斯县畜牧兽医局诉丁玉科财产损害赔偿案作出民事判决,判处被告人丁玉科向原告赔偿因非法开垦草原给国家造成的经济损失8259.20元。

  二、青海省格尔木市冬尕、冶洒海二人非法开垦草原案。冬尕、冶洒海于2014年12月在格尔木市郭勒木德镇实施非法开垦草原行为。2015年3月18日,格尔木市农牧局对此案进行了立案调查。经查,冬尕于2014年11月将自己承包草原中的6000亩草原擅自转包给冶洒海,同年12月,冶洒海在冬尕同意的情况下,非法开垦草原345亩,二人的行为已涉嫌构成犯罪。格尔木市农牧局遂将此案移送市公安局。2015年11月30日,格尔木市人民法院以非法占用农用地罪判处被告人冬尕有期徒刑一年,并处罚金人民币一千元;以非法占用农用地罪判处被告人冶洒海有期徒刑一年,并处罚金人民币一千元。

  三、内蒙古自治区乌拉特前旗高瑞峰非法开垦草原案。高瑞峰于2014年5月10日在乌拉特前旗额尔登布拉格苏木阿力奔嘎查实施非法开垦草原行为。2014年5月15日,乌拉特前旗农牧业局对此案进行了立案调查。经查,高瑞峰非法开垦草原75亩,其行为已涉嫌构成犯罪。乌拉特前旗农牧业局遂将此案移送旗公安局。2014年12月25日,乌拉特前旗人民法院以非法占用农用地罪判处被告人高瑞峰有期徒刑六个月,并处罚金人民币五千元。

  四、吉林省洮南市杨维强非法开垦草原案。杨维强于2012年至2013年期间在洮南市蛟流河乡非法开垦自己承包的草原。2014年6月3日,洮南市草原工作站对此案进行了立案调查。经查,杨维强非法开垦草原178.5亩,其行为已涉嫌构成犯罪。洮南市草原工作站遂将此案移送市公安局。2014年11月28日,洮南市人民法院以非法占用农用地罪判处被告人杨维强有期徒刑二年,缓刑二年,并处罚金人民币五万元。

  五、甘肃省环县史学武非法开垦草原案。史学武于1999年至2000年和2009年至2010年期间两次在环县甜水镇狼儿滩村实施非法开垦草原行为。2014年11月16日,环县草原监理站接到举报后对此案进行了立案调查。经查,史学武两次累计非法开垦草原75.8亩,并种植了粮食作物,其行为已涉嫌构成犯罪。环县草原监理站遂将此案移送县公安局。2015年7月8日,环县人民法院以非法占用农用地罪判处被告人史学武有期徒刑一年六个月,缓刑三年,并处罚金人民币三千元。

  六、黑龙江省青冈县周春波非法开垦草原案。周春波于2010年开始在青冈县劳动镇北斗村实施非法开垦草原种树的行为。2014年5月26日,青冈县草原监理站对此案进行了立案调查。经查,周春波非法开垦草原152.33亩,其行为已涉嫌构成犯罪。青冈县草原监理站遂将此案移送县公安局。2015年6月20日,青冈县人民法院以非法占用农用地罪判处被告人周春波有期徒刑一年,缓刑一年,并处罚金人民币一万元。

  七、甘肃省环县史学彬非法开垦草原案。史学彬自2011年以来在环县甜水镇狼儿滩村实施非法开垦草原的行为。2014年11月16日,环县草原监理站接到举报后对此案进行了立案调查。经查,史学彬非法开垦草原59.3亩,其行为已涉嫌构成犯罪。环县草原监理站遂将此案移送县公安局。2015年7月22日,环县人民法院以非法占用农用地罪判处被告人史学彬有期徒刑一年,缓刑二年,并处罚金人民币二千元。

  八、内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗萨仁朝格图非法开垦草原案。萨仁朝格图于2015年5月2日在阿鲁科尔沁旗绍根镇柴达木嘎查非法开垦自己承包的草原。2015年5月7日,阿鲁科尔沁旗草原监督管理局接到举报后对此案进行了立案调查。经查,萨仁朝格图非法开垦草原26.2亩,其行为已涉嫌构成犯罪。阿鲁科尔沁旗草原监督管理局遂将此案移送旗公安局。2015年9月10日,阿鲁科尔沁旗人民法院以非法占用农用地罪判处被告人萨仁朝格图拘役三个月,并处罚金人民币五万元。

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