2005年1月,国务院第79次常务会议批准实施《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》,同年8月,工程正式启动实施。《总体规划》总面积为15.23万平方公里,涉及玉树、果洛、黄南、海南州和格尔木市共4州16县1市的70个乡镇。建设内容主要包括生态保护与建设、农牧民生产生活基础设施建设和生态保护支撑三大类,22个子项目,总投资75亿元。
项目意义
建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。总面积36.3万平方公里的三江源地区是世界上海拔最高、面积最大、湿地类型最丰富的地区。作为长江、黄河、澜沧江的发源地,这里成为我国乃至亚洲的重要水源地。因此,呵护好三江源这一中国大江大河的主要水源涵养区,维系黄河、长江流域的生态平衡,对中下游地区经济社会发展有着极其重要的战略意义。作为西部大开发以来国家投资最大的生态工程,三江源生态保护与建设工程自启动实施以来,始终牵系着太多人的关注与关心。
现场见闻
夏日的一天,黄南藏族自治州泽库县和日乡夏拉村牧民达日又准备骑着摩托车到县里草原站咨询饲草补播管护技术。那天,记者在他家的草场上看到,新牧草又扎下了根,长的又高又密。
对达日来说,三江源生态保护和建设工程就如“久旱逢甘霖”,让黑土滩“绿”起来,还他一个新的草场。他说,通过黑土滩治理后的草场每亩一年至少能收割干草500公斤,
1亩这样的草场就能养活1只羊,而当下多数天然草场需要10至15亩草场才能养活1只羊。
工程实施以来,在国家有关部委的大力支持下,在青海省委、省政府的高度重视和正确领导下,在全省上下的共同努力下,经过多年的不懈努力,目前,三江源草地系统退化趋势初步遏制,水源涵养能力整体提高,森林生态功能逐渐增强,水土保持能力明显提升,荒漠化面积正在减少,生物多样性逐步恢复,三江源区经济社会各项事业全面发展,生态环境保护和建设取得了阶段性成果。
2012年是如期完成三江源一期工程最为关键的一年,是推进三江源生态保护和建设工程综合管理工作的全面强化年。
全年工程项目总投资10亿元,结转项目投资2亿元,涉及退牧还草、水土保持、人畜饮水、黑土滩治理、封山育林、湿地保护、建设养畜、灌溉饲草料基地建设等工程。
为切实把全年的各项工作做好,玉树、果洛、黄南、海南各州于年初便分别召开工作会议,认真部署全年三江源生态保护工作,制定具体工作要求,细化责任、强化管理、狠抓落实、加强监督,确保目标责任落实到位,圆满完成年度计划。
省三江源办建成了中国首个生态保护综合类档案管理信息系统,并通过了省级验收。此项工作的顺利开展,为二期工程的尽早实施提供了可靠的参考与借鉴,为全国同类地区的档案工作提供了生动的示范,积累了宝贵的经验,更为今后三江源生态保护和建设工程档案利用、研究、编研提供了方便、快捷的服务。
省农牧厅、省林业厅及时组织项目作业设计编制、审查和批复工作,为工程及早完成工程招标和开工建设赢得了时间、创造了条件。省环保厅高度重视生态监测项目实施工作,积极组织省生态环境遥感监测中心、省环境监测中心站等七家单位通力合作,认真开展了2012年度生态监测项目的实施工作,取得了较详实的第一手监测资料,为后期生态成效评价提供数据支撑。
项目区各州、县人民政府按照省委、省政府的要求,克服了施工期持续降雨、运输成本加大、工程布点广等不利因素,精心组织,强化管理,狠抓项目实施工作,使各项工作进展顺利。
截至2012年10月底,工程累计下达投资65.82亿元,占总投资的87.8%,累计完成投资62.6亿元,占下达投资的95%。能源建设、森林草原防火、鼠害防治、退耕还林草、小城镇建设、生态移民、人工增雨、沙漠化土地防治等8项工程已全部完成,2013年将全面完成《总体规划》任务,进行国家验收。

举世瞩目三江源自然保护区生态保护与建设工程启动6年来,生态恶化现象得到有效遏制,大部分退化草场和高原植被正在逐步恢复生机,江河源头湿地和湖泊面积不断扩大、水源涵养功能有所恢复,给水量日渐充足。
三江源是世界上独一无二的高原湿地,是长江、黄河的发源地,也是重要的国际河流澜沧江?湄公河的源头。2005年8月,作为国家战略,总投资75亿元的三江源自然保护区生态保护和建设工程正式启动实施,覆盖我省南部的玉树、果洛、海南和黄南4个藏族自治州的16个县、70余个乡镇。其中,生态保护与建设项目包括退牧还草、退耕还林、封山育林、沙漠化土地防治、重点湿地生态系统保护、黑土滩综合治理、草地鼠害防治等;农牧民生产生活基础设施建设包括生态移民、小城镇建设、建设养畜等;科技支撑项目包括人工增雨、生态监测等。
项目启动以来,我省会同有关方面力量,先后解决了制约三江源生态保护和建设的各种难题。2006年出台的《青海三江源自然保护区生态保护和建设工程管理暂行办法》等8个管理办法和细则,使三江源工程建设走上了制度化和规范化的轨道;省有关部门和地区还先后出台23项行业和地区规章,以及4个三江源生态环境保护地方标准等。
科研成果为工程大规模实施提供了有力支撑。在三江源地区先后实施96项科研课题及应用推广项目。通过这些项目的实施,制定了黑土滩退化草地分级标准,查清了三江源黑土滩退化草地的面积、类型及分布,提出了治理黑土滩的方案,建成了退化草地治理信息系统。初步确定了不同退化草地形成原因和恢复机理,提出了可持续利用的对策和模式等。
据省三江源办提供的数据,截至2010年底,三江源地区已累计投资40.5亿元,完成退牧还草4936万亩,人工补播草种1401万亩,黑土滩治理75.1万亩,鼠害防治1.17亿亩,封山育林233.42万亩,沙漠化土地防治47.08万亩,湿地保护28万亩,退牧群众转移安置完成万余户共5.58万人。培训管理干部和专业技术人员5246人,农牧民1.86万人。2011年下达的10亿元投资及多项续建项目正在有条不紊地实施。

  从西宁驱车西行,翻越日月山,映入眼帘的是,一望无垠的草原和碧蓝如洗的天空,草原、湖泊、湿地、牛羊……渐行渐近三江源了。
  三江源——这是我国乃至全亚洲的生命之源、文明之源、绿色之源,维系着全国乃至亚洲水生态安全命脉,被联合国教科文组织誉为世界四大无公害超净区之一。正因为如此,青海省最大的价值在生态、最大的潜力在生态、最大的责任在生态。
  2005年8月30日是一个被载入史册的日子。这一天举世瞩目、规模空前的三江源自然保护区生态保护和建设工程正式启动,这是我国在一个区域内实施的最大的生态保护和建设项目,也是继青藏铁路之后国家在青海投资的又一重大项目。从此,三江源一步一个脚印,治黄沙,战荒滩,育草原,保湿地,全力推进三江源生态建设。
  (一)   时光荏苒,弹指间,10余年过去了。
  今年9月12日,青海省召开三江源生态保护和建设一期工程竣工验收会。历时10年建设,青海三江源生态保护和建设一期工程三大类22项工程1041个子项目全部通过省级验收,验收合格率达100%。经评估,江源地区生态资产价值达到12.7万亿元,三江源地区生态建设产生的年均生态效益为35亿元。三江源生态保护建设工程是全国重点生态工程,验收是工程建设程序中的最后一个重要环节,至此,三江源自然保护区生态保护和建设一期工程已圆满完成。从雪山草原,从青海省各厅局的一份份报告中,我们深切感受到,这一功在当代利泽后世的宏大工程已经取得重大成果。
  省政府这样评价三江源生态保护和建设一期工程:自2005年国家启动实施《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》以来,在历届省委、省政府的坚强领导和各地各有关部门的密切配合、大力推动下,累计完成投资85.39亿元,实施了三大类22个项目。工程面积之广、建设内容之多、投资规模之大前所未有,是我省生态建设领域的一号工程,是支撑综合试验区建设的重要载体。工程历时10年,取得了重大阶段性成效,突出表现在“五增”上:一是水资源总量增加。三江源地区水资源总量增加84亿立方米,湿地面积增加104平方公里,林草生态系统水资源涵养量增加28.4亿立方米,黄河源头再现“千湖美景”。与2004年相比,三大江河年均向下游多输出58亿立方米的优质水,为三江流域的经济社会发展提供了有力支撑;二是植被覆盖度增加,与2004年相比,草原植被盖度平均增加了11.6%,产草量提高了30%;森林覆盖率由2004年的3.2%提高到4.8%;三是生物多样性增加。雪豹、白唇鹿、藏野驴、野牦牛等野生动物种群明显增多。素有“生态精灵”之称的藏羚羊,由上世纪80年代的不足2万只恢复到7万多只,植物种群和鱼类等水生生物的多样性也得到有效保护;四是农牧民收入增加。通过实施易地搬迁、发展生态畜牧业、旅游业、建立生态补偿机制、设置生态管护公益岗位等措施,农牧民收入显著增加,2015年三江源地区农牧民人均纯收入达到6565元,年均增长12.4%;五是发展能力增强。通过全面落实一系列生态保护、民生改善、绿色发展等强牧惠牧富民政策,牧民群众从传统的游牧方式开始向定居半定居转变,由单一的靠天养畜向建设养畜转变,由粗放畜牧业生产向生态畜牧业转变,促进了广大农牧民群众思想观念的转变和生产生活方式的重大变革,群众幸福指数明显提升,进一步增进了藏区各民族团结和社会和谐稳定。
冠亚体育平台,  (二)   三江源地区位于我省西南部,地处青藏高原腹地,包括玉树、果洛、黄南、海南4个藏族自治州全境和格尔木市的唐古拉山镇(含三江源自然保护区),共21个县158个乡镇,平均海拔约4000米,总面积39.5万平方公里。全区总人口128.29万人,占全省总人口的22.4%,其中以藏民族为主体民族,占88.9%。
  三江源生态保护和建设一期工程期间,玉树州先后实施退牧还草、生态移民、湿地保护、封山育林、黑土滩治理等16个子项目,累计完成工程投资36.08亿元,占全省三江源生态保护和建设一期工程规划总投资的48.1%。通过三江源一期项目的陆续实施,该州项目区生态环境恶化现象初步得到遏制,荒漠净减少185.31平方公里,植被覆盖度明显好转的面积为13.3%,草地平均产草量为618.81公斤/平方公顷,水体与湿地面积净增加307.66平方公里;增加森林管护人员750余人,森林新增覆盖面积达2493公顷,全州有林区蓄积量每五年增长0.1%。藏羚羊由保护前的2万只增加到目前的7万多只,黑颈鹤由原来的22只增加到目前的216只,其它野生动物种群数量也明显增多;长江、黄河、澜沧江源头湿地生态系统面积增加到307.66平方公里,出境水质良好,均达到预期保护目标。
  三江源生态保护和建设一期工程涉及海南州兴海、同德两县11个乡镇96个村的12398户75091人,先后实施生态移民、能源建设、建设养畜、鼠害防治、黑土滩治理、退牧还草、水土保持、灌溉饲草料基地建设等15类130多个项目,总投资7.99亿元,项目区生态环境恶化趋势得到初步遏制。
  (三)   在三江源地区,黑土滩成为一大顽疾,远远望去,就像草原得了皮肤病一样,其总面积有1800000公顷。同时,黑土滩上老鼠肆虐,鼠洞的密度最高达到每公顷8400个,严重破坏了当地的生态环境。
  果洛州针对草原创伤——黑土滩,实施了系统性的大规模治理,封育牧场、人工补植、大规模灭鼠……在政府和牧民群众的共同努力下,治理黑土滩工作三管齐下。同时,通过研究自然规律,掌握不同人工干扰条件下的草地生态特征,科研人员找出了可持续利用的技术方法,为治理黑土滩提供了有力的技术支撑。
  今天,许多原本裸露的黑土滩已经重披绿装。据了解,三江源生态保护和建设一期工程中,果洛州主要实施封山育林、鼠害防治、生态移民、封湖禁渔、退牧还草、黑土滩治理、沙漠化土地防治、重点沼泽湿地保护等16个工程,累计完成国家投资23.8亿元,完成封山育林89493公顷,治理黑土滩106733公顷;鼠害防治面积2479466公顷,成效巩固面积966986公顷;保护重点沼泽湿地30080公顷;退化草地补播人工作业面积753466公顷。
  目前,三江源地区黑土滩治理区植被覆盖度由治理前的20%增加到80%以上,荒漠化面积减少95平方公里,项目区沙化防治点植被覆盖度由治理前的不到15%增加到目前的38.2%。
  (四)   随着生态环境保护与建设工程一年一年推进,三江源地区的水源涵养功能也明显增强。据统计,三江源一期工程期间,三江源地区水资源总量增加84亿立方米,相当于增加了560个西湖。湿地面积增加104平方公里,与2004年相比,10年间,三大江河年均向下游多输出58亿立方米优质清洁水。
  来自青海省水利厅的报告显示:三江源生态保护与建设一期工程水利项目涉及黄南、海南、果洛、玉树和海西5个州16个县的70个乡镇,主要包括农村牧区饮水安全工程、灌溉饲草料基地建设、水土保持等3类水利建设项目及水资源监测专项。2005年以来,青海省水利厅科学布局,精心组织,加大投入,到2013年底,累计投资4.11亿元,各水利项目全部按期完工,已交付使用并发挥效益,解决了13.58万人饮水安全问题;建设灌溉饲草料基地3333公顷,这一项目的实施,提高了饲草料产量,增加了草地植被的覆盖率,有效改善了草原生态环境,同时为草原牧区节水灌溉发展积累了经验。治理水土流失面积523.15平方公里,新建巡测站4个,完善驻测水文站7个,通过水资源监测专项的实施,收集了三江源区大量有价值的水文资料,进一步摸清了三江源区各水文要素时空变化规律,为三江源区建设以及区域经济可持续发展提供了基础数据。
  今年,三江源生态保护和建设二期工程进入全面实施的第三年,规划范围包括玉树、果洛、海南、黄南4个藏族自治州21个县158个乡镇1214个行政村,总面积39.5万平方公里,占青海省总面积的54.6%。建设内容为生态保护和建设、支撑配套两大类24项工程,估算总投资160.57亿元。由此我们深信,三江源的前景会更加美好。

总面积36.3万平方公里的三江源地区是世界上海拔最高、面积最大、湿地类型最丰富的地区。作为长江、黄河、澜沧江的发源地,这里成为我国乃至亚洲的重要水源地。因此,呵护好三江源这一中国大江大河的主要水源涵养区,维系黄河、长江流域的生态平衡,对中下游地区经济社会发展有着极其重要的战略意义。
今年以来,三江源生态保护与建设工程继续全面推进,为建设国家级生态保护综合试验区进一步夯实了基础,积累了更多宝贵的经验。
倾力建设,全面推进。作为西部大开发以来国家投资最大的生态工程,三江源生态保护与建设工程自启动实施以来,始终牵系着太多人的关注与关心。
在国家有关部委的大力支持和省委、省政府的高度重视和正确领导下,全省上下共同努力,工程建设始终保持了安全有序、科学合理的推进速度与效率,并实现了7年安全生产“零事故”的可喜成绩。
2012年,工程项目总投资10亿元,结转项目投资2亿元,涉及退牧还草、水土保持、人畜饮水、黑土滩治理、封山育林、湿地保护、生态监测、科技培训等。截至7月10日,已完成投资30152.2万元,其中结转项目已完成投资15597万元,占结转项目投资的67%,
分工合作,全力推进。为认真贯彻落实省政府2012年三江源暨青海湖生态工程建设工作会议精神,切实做好2012年三江源生态保护和建设工作,玉树、果洛、黄南、海南各州于年初便分别召开工作会议,认真部署今年三江源生态保护工作,制定具体工作要求,细化责任、强化管理、狠抓落实、加强监督,确保目标责任落实到位,圆满完成年度计划。其中,黄南州全面推行三江源项目责任人、责任单位“双责制”,将责任落实到人,强化到位,进一步加快了工程进度;玉树州在灾后重建任务十分艰巨的情况下,进一步周密部署,统筹安排,全力推进三江源生态保护和建设工作,力求保质保量完成2012年各项目标任务。
档案管理再上新台阶。上半年,在省有关部门的帮助和各级三江源办、建设单位的共同努力下,省三江源办建成了中国首个生态保护综合类档案管理信息系统,并通过了省级验收。
此项工作的顺利开展,使得三江源生态保护和建设工程档案工作将于今年底实现电子档案与纸质档案的双归档,对进一步提升档案管理信息化、利用网络化、查询目录化水平和组织国家档案验收奠定了坚实基础,也为二期工程的尽早实施提供了可靠的参考与借鉴,同时为全国同类地区的档案工作提供了生动的示范,积累了宝贵的经验,更为今后三江源生态保护和建设工程档案利用、研究、编研提供了方便、快捷的服务。
目前,各州的档案管理工作顺利推进。黄南州已顺利完成2009-2011年科技培训项目档案核查工作,并率先完成麦秀林场2005-2010年度三江源工程档案信息化录入工作;海南州及果洛州玛多县相关部门,分别完成了电子档案录入前的纸质档案检查及复查工作。与此同时,省农牧厅也于上半年完成了电子档案录入工作,玉树州2005-2011年三江源项目档案工作获也得了档案局专家的高度评价。实现7年安全生产“零事故”。自2005年8月工程实施以来,省三江源办坚定不移地贯彻“安全第一,预防为主,全员参与,综合治理;改善环境,保护健康,强化管理,持续改进”的安全生产方针和“科学规划,精心设计,严细管理,全面创优、持续改进”的质量方针,全面落实《三江源自然保护区生态保护和建设工程安全生产管理细则》,通过三江源办系统全体员工和各参建单位的共同努力,截至今年7月底,工程实现了“无一般以上生产安全事故、无环境污染投诉事件、无质量安全事故”的总体目标,创造了项目建设安全平稳的良好局面。

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