8月4日至5日,自治区农业局长会议暨农业科技示范体系建设现场观摩会在伊犁召开。这次会议的主要任务是,通过现场观摩和大会交流,相互学习好经验、借鉴好做法,认真总结上半年全区农业工作,分析当前形势,动员部署下半年三秋生产、农产品市场开拓等重点工作,努力完成今年年初制定的主要目标和各项任务。

编者按:当前,正值我区天山南北春耕春播大忙季节,农时紧、任务重。全区上下各级农业部门以中央、自治区农业农村工作会议精神及国务院召开的全国春季农业生产工作会议精神为指导,按照“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”的总体要求,积极行动,提早谋划,采取措施,引导农民调整产业结构,加大农业基础设施投入,全力抓好春季农业生产各项工作。针对出现的春旱、倒春寒,低温冻害及部分地区播期推迟等问题,自治区农业厅要求各地突出抢前抓早、分类指导、逐项落实,力争夏粮丰收,确保全年粮食实现五连增。
一是狠抓粮食生产不放松,连续下发文件,要求各地加强粮食生产责任制,采取有力措施,切实做好粮食工作。继1月17日自治区农业工作会议及1月19日自治区农村工作电视电话会议召开之后,农业厅于2月20日下发了《关于进一步加强自治区粮食生产对口联系工作的通知》(新农种[2012]37号),要求各地州要紧紧围绕粮食生产安全这一主题,以增加农民收入为核心,以粮食高产创建活动为重点,以稳定粮食种植面积,以提高粮食生产水平为根本,以推广普及高产、高效核心技术为关键,统一思想,整合资源,集中力量,努力实现粮食总产、单产“双增长”。3月6日又下发了《关于进一步加强粮食生产的通知》(新农种植〔2012〕59号),要求各地要重点做好落实粮食生产责任制、确保面积落实、努力提高单产、狠抓高产创建、加大节水技术推广及做好防灾减灾等方面工作,以促进我区粮食生产持续、稳定发展,确保我区粮食安全。
二是积极筹措,认真开展春耕备耕工作,春耕生产总体形势较好。(一)优化农业结构,全面落实春播农作物面积。据农情调度,今年全区(地方,下同)全年农作物种植意向呈现“三减四增”,即粮食、棉花、油料等作物面积减少,甜菜、蔬菜、瓜果,以及其他农作物面积增加。全年农作物意向面积5870.2万亩,较上年同期减少7.7万亩。粮食2803.9万亩,减少48.2万亩;棉花1557.8万亩,减少44.4万亩;油料229.1万亩,减少9.1万亩;糖料85.2万亩,增加10.3万亩;蔬菜274.7万亩,增加23.8万亩;瓜果类177.6万亩,增加1.9万亩;打瓜、加工番茄等其它农作物741.96万亩,增加57.9万亩。总的趋势是农产品行情较好的农作物,面积较上年均有增加,反之,则种植意向减少。(二)农资储备充足、春耕资金充裕。今年全区春耕需化肥量约175.3万吨(实物量,下同)、种子22.21万吨、农膜11.34万吨、农药0.8万吨。从各地调度看,截止4月5日,全区已备化肥189.8万吨占总需求的108.3%;已备农家肥5668.5万吨;已备各类农作物种子31.04万吨占总需求的139.8%;已备农膜12.05万吨占需求量的104.5%;已备农药0.68万吨占需求量的85%。另外春耕需要资金约220亿元,已备资金200亿元。由于受市场通胀和原材料价格上涨因素影响,全区农资价格较上年同期略有上涨,但涨幅不大;(三)认真把好播种质量关,做到土地平整,便于机械耕作;进一步推广高产、优质农作物良种,认真做好药剂拌种和种子包衣;(四)积极做好农机具检修和更新,截至目前已检修各类农机具78万台次;(五)做到适期播种,提高播种质量,力争一播全苗。截止4月9日,全疆地方已播各类农作物143.1万亩。各地在春播中,认真落实自治区1690万亩小麦指导性种植计划,尤其是今年新增10万亩春小麦计划任务的落实,切实做到冬麦不足春麦补。目前已播种春麦51.8万亩,较上年同期多13.1万亩,完成473万亩春麦计划的10.95%。(六)积极加强冬麦田间管理工作,一类苗面积增加。据农情调度,全区地方冬小麦播种面积1117万亩,其中(冬前)一类苗面积645.9万亩,较上年增加20.4万亩,占冬麦总播面积的57.8%;二类苗365.4万亩,较上年同期减少12.5万亩,占32.7%;三类苗102.5万亩,较上年同期减少36.1,占9.2%;旺长苗3.5万亩,较上年同期增加2.8万亩,占3%。从小麦返青的县市抽样调查分析,今年冬小麦越冬情况良好,一类苗和二类苗占80%以上,亩总茎蘖数为89万株/亩-60万株/亩。目前,南疆冬麦区已浇灌完头水面积453.6万亩,同比增加46.6万亩;施肥面积758.5万亩,同比增加36.1万亩;中耕除草面积166.8万亩,同比增加2.5万亩;化学除草面积68.5万亩,同比增加5.3万亩;病虫害防治面积25.6万亩(包括设施蔬菜),同比增加14.6万亩。(七)认真做好农作物“三圃田”建设,进一步完善和健全农作物良繁体系;(八)积极推广小麦和玉米节水滴灌技术,力争粮食作物节水灌溉面积达到175万亩。
三是充分利用“阳光工程”、“科技之冬”等各类培训,加大农技人员、农民培训力度。去冬今春,全疆利用“科技之冬”、“阳光工程”培训,结合设施农业、特色产业、农民专业合作社发展等内容,对科技人员、农民专业合作社负责人、广大农民等开展了各种形式的农业技术培训,进一步提高了科技人员为农服务本领,增强了农民专业合作社负责人带头闯市场的能力,提高了广大农民依靠科技致富的能力。截止目前,全区累计开展各类培训班9788期,培训各类人员160万人次,其中培训农技人员29万人次,培训农民131万人次。同时,加强农机具检修、维修,目前已检修各类农机具80万台次。
四是深入推进高产创建活动,强化技术指导服务。今年,自治区在高产创建中,强化示范带动,重点集成推广六大技术,其中计划推广小麦亩产400公斤以上优质高产面积700万亩、正播玉米亩产800公斤以上面积200万亩,1000公斤以上面积40万亩,在主产县市建立万亩示范区,有条件的地方积极开展整建制高产创建,率先推广抗灾减灾稳产增产技术措施,开展现场观摩,扩大示范效应,带动大面积均衡增产。自治区制定了小麦、玉米、水稻等高产栽培技术规程及科学施肥技术要点等下发各地州、县、乡。并积极组织专家分区域、分作物制定技术方案,开展巡回技术指导服务。结合开展“农业科技促进年活动”,组织农业部门机关干部和农技人员,深入春耕生产一线,蹲点包片、进村入户,推进各项技术措施落实。目前,高产创建项目资金己拨付到项目县市,同时自治区农业厅还专门下发文件,就认真做好2012年高产创建工作进行具体安排,通过高产创建认真做到“技术人员到户、科技成果到田、技术要领到人”。
五是认真落实党的各项强农惠农富农政策,确保各项政策落实到位。2012年国家预拨我区农作物良种补贴资金5.7亿元,安排农资综合补贴资金18.9亿,小麦“一喷三防”补助资金5500万元。为积极支持春季农业生产,确保政策发挥效应,自治区农业厅、财政厅相关部门专人负责、通力合作、加强协调、密切配合,及时制定和下发了《2012年全区农作物良种补贴实施方案》和《全区小麦“一喷三防”补助资金实施方案》。各地(州)农业局充分发挥监督、管理、服务的职能,确定专人做好农作物良种补贴、小麦农资综合补贴和小麦“一喷三防”补助资金实施工作,严格按照实施方案中提出的要求,把补贴资金项目落实到乡、村、户,严格规范程序,建立健全良种补贴项目档案,确保资金发挥效益。目前农作物良种补贴资金和农资综合补贴资金已全部拨付各项目县。今年自治区将在7月、10月分两次对资金使用情况进行检查,确保政策落实不走样,给农民的实惠不缩水,调动农民生产积极性。
六是继续实施“四级联创机制”,进一步完善粮食生产对口联系工作。今年,农业厅认真落实自治区、地(州)、县(市)、乡(镇)四级联创机制,充分调动各级政府、农业部门抓粮食生产的积极性。安排35个厅属单位与全区41个粮食主产县结对,按照分片包干,一定三年不变的原则,重新明确了每个单位负责的县(市)。各地(州)、县(市)、乡(镇)也组织有关部门明确每个示范片(点)的行政负责人和技术负责人、实行行政和技术承包责任制。明确了六项具体任务:建立健全基本农户调查点,认真调查农民收入情况;加强强农惠农富农政策宣传和检查力度;协助开展粮食高产创建;落实粮食生产技术措施;做好农业项目督促检查;开展农技推广体系调查。年终各对口县市将对厅属各联系单位粮食生产对口联系工作成效进行监督评价,农业厅将对厅属各对口联系单位年度考核,以此来确保对口联系工作取得实效。
七是加强春耕生产督导,及时解决春耕生产中的问题。春耕备耕生产开始以来,农业厅组成由厅领导带队的4个督导组,于4月5日开始分赴12地州、41个粮食主产县开展粮食生产的督导调研,组织35个工作组,按照对口联系工作机制,深入41个粮食生产主产县蹲点调研。组织3个由专家、技术人员组成的工作组深入田间地头查苗情、查墒情、查病虫,提出不同地区、不同田块、不同苗情的技术指导意见。田间管理坚持早施返青肥,早浇返青水,促进苗情转化升级,切实扩大一类苗,提升二类苗,消灭三类苗,为小麦增产打下坚实基础。
八是加强春耕生产宣传、深入解读中央1号文件,大力宣传党的强农惠农富农政策。良种补贴、农资综合补贴、小麦“一喷三防”补助资金实施工作政策性强、覆盖面广,涉及千家万户农民的切身利益。为保证政策落实到位,今年春耕备耕期间,全区各级农业部门采用印发通告、通过广播、电视、墙报公示等多种形式广泛宣传国家和自治区的有关扶持政策。据不完全统计,各地(州、市)发放宣传和培训资料300万册。农业厅组织的4个督导组及35个工作组在深入田间地头期间,及时把中央和自治区三农政策向当地农民宣讲,使基层干部群众及时准确掌握政策变化趋向,提高农民种粮积极性。为了使粮补政策落实好,农业厅与有关部门还绘制了《小麦、玉米、水稻、棉花良种补贴区域图》,项目区乡(镇)编制了《小麦、玉米、水稻、棉花良种补贴任务分解表》,村编制了《购种清册》,使农民凭《良种补贴购种卡》在乡镇农税所兑付补贴资金,为农民提供了方便。

从全区农业局长暨创先争优总结表彰会议上获悉,今年上半年,新疆农业工作总体向好,农村经济总收入达492.9亿元,同比增长16.5%。

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目前,新疆夏收工作自南向北正在紧张进行,夏粮丰收已成定局。据自治区农业厅厅长艾则孜·克尤木介绍,截至7月19日,全区地方已收割小麦923.04万亩,完成总面积的60.9%,根据各地测产分析,预计今年地方小麦总产达538.7万吨,平均亩产355.7公斤,同比增加3.2公斤。兵团小麦总产可达78.3万吨,同比增加4万吨。

自治区农业厅党组书记刘学虎、厅长艾克拜尔·吾甫尔、副厅长李洪运、驻农业厅纪检组长张亮、自治区乡企局党组书记张伟、自治区农业厅副厅长热比娅·玉山、新疆农业职业技术学院党委书记李玉鸿、自治区农业厅副厅长吴红展、自治区农业厅副厅长陈章全、新疆农业职业技术学院院长王毅、自治区农机局局长木合塔尔·艾莎等领导参加了会议。伊犁州相关领导参加了会议。

今年自治区全面推进基层农技推广体系改革与建设,先后开展了冬春农业科技大培训行动、高产创建推进行动、病虫害统防统治行动、设施农业发展质量效益年等17项活动。其中,今年我区共落实国家粮棉油糖万亩高产创建示范片275个,较上年扩大了一倍多。通过高产创建活动的开展,优良品种、高效节水、测土配方施肥、病虫害统防统治、精量播种、药剂拌种等实用技术得以大面积推广应用。

参加会议的还有各地、州、市农业局负责人和相关科室负责人,厅属有关单位领导,伊犁州农业局系统相关人员和有关县市的领导。

今年国家和自治区进一步巩固和完善强农惠农政策,加大农业补贴强度以及农业科技投入。国家先后拨付我区农作物良种补贴资金6.46亿元,拨付农资综合补贴资金18.9亿元。自治区小麦农资综合补贴标准由去年的每亩88元提高到105元,同时还将水稻纳入农资综合补贴范围,每亩补贴17元。

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另据统计,今年上半年全区农民务工人数达141万人,实现外出劳务收入44.8亿元,同比增长31.4%。农牧民人均纯收入1556元,同比增加282元,增长22.1%。

会议期间,与会代表现场观摩了伊宁县农业局试验场、伊宁县“三农信息服务中心”、伊宁县萨地克于孜乡现代农业科技示范区、伊宁县现代农业科技示范园、伊宁县“三农热线”等现场。

在总结全区上半年农业工作的同时,此次会议还分析了当前形势,安排部署我区下半年三夏生产、农业民生工程、农产品市场开拓等重点工作。

会上,十四地州的代表做了大会交流发言;自治区乡企局、农机局和新疆农职院分别作了大会发言。

会议期间,与会代表们先后赴新疆乡都酒业有限公司葡萄酿酒生产线、焉耆七个星镇呼尔敦村双丰合作社葫芦新品种规模化示范种植现场、库尔勒市包头湖农场棉花高产创建示范片种植现场等6个现代农业发展观摩点实地参观学习。会议还表彰了一批自治区农业系统创先争优先进单位和个人。

会议全面总结了上半年全区的农业工作。2013年上半年,全区各级农业部门认真贯彻党的十八大、自治区党委八届四次全委会议精神,克服了自然灾害频发、农产品价格波动、宏观经济环境复杂等不利因素,农业农村经济保持了持续稳定发展的良好态势,为完成全年农业工作任务目标打下了良好基础。据统计,1-6月,全区农村经济总收入实现559.9亿元,同比增加66.9亿元,增长13.6%。其中,第一、二、三产业分别增长17.2%、5.2%和11.1%。农民外出劳务收入55.9亿元,同比增加11.1亿元,增长24.8%。农民人均纯收入实现1832元,同比增加275元,增长17.7%。

地方正播农作物面积5362.18万亩,同比增加238.12万亩。其中:粮食2600.03万亩,增加223.3万亩(小麦1566万亩,增加51.5万亩;玉米840.1万亩,增加175.49万亩;水稻76.61万亩,增加5.64万亩)。棉花1655.15万亩,增加9.11万亩。油料175.92万亩,减少0.04万亩。甜菜54.47万亩,减少25.49万亩。蔬菜135.82万亩,增加0.99万亩。瓜果类130.89万亩,增加10.62万亩。其它农作物609.9万亩,增加19.63万亩。

夏收工作已经接近尾声。从各地测产和灾情情况看,全区夏粮丰收已成定局。预计夏粮总产达648.2万吨,增长6.7%。截止7月15日,已复播各类农作物531.29万亩,同比增加18.22万亩,其中复播玉米358.99万亩,同比增加10.98万亩。

归纳起来,全区上半年农业生产呈现如下特点:

一是加强组织生产,夏粮连续六年丰收。实行粮食生产目标管理一票否决制,完善粮棉生产四级联创机制,厅属各单位包干41个对口联系县市,深入开展粮、棉高产创建活动。在备耕春耕、“三夏”生产等关键农时,厅领导带队,先后派出5批、23个工作组,深入基层指导农业生产,认真落实各项惠农政策,加强与气象部门的沟通,以抓灾害预警为切入点,科学预判灾情发生趋势,完善应急预案,积极推广防灾减灾技术措施,注重协调农业保险推广与理赔,有效降低灾害损失。由于政策持续加力,工作督导得力,科技服务到位,加上气候对小麦生产总体有利,夏粮实现连续六年增产丰收。

二是主攻提质增效,设施农业和特色农业稳步发展。以设施农业发展质量效益年活动为主线,积极推进设施农业提质增效,努力保障蔬菜供应充足和价格基本稳定。上半年,地方蔬菜正播面积235.44万亩,同比减少13.35万亩,其中:鲜食蔬菜135.82万亩,同比增加0.99万亩;加工类蔬菜(加工番茄、加工辣椒)99.62万亩,同比减少14.34万亩。地方设施农业生产面积60.52万亩,同比增加1.07万亩,冬春茬反季节农产品总产180万吨,同比增加29万吨。其中设施反季节蔬菜种植面积39.8万亩,占65.76%,产量139万吨,同比增加25.7万吨。地方特色农作物播种总面积达到802.67万亩,同比增加40.74万亩。

三是转变发展方式,农产品外销平台建设稳中有进。继续推进“走进去”战略,疏通关系、站稳脚跟、锻炼队伍、拓展经营、提升竞争力。扎实筹备第四届新疆农产品北京交易会、筹展第十一届中国国际农产品交易会,赴北京、天津、河北、辽宁等省市开展对接和推介活动,“津洽会”达成意向购销3.1亿元,现场销售115.4万元,积极构建以自治区农产品市场协会为主导的农产品市场体系,加快扩大新疆特色农产品在国内市场的影响力和份额。

四是推广先进适用技术,科技教育支撑作用日益凸显。稳步推进基层农技推广体系改革与建设,初步建立了以县、乡农技推广机构为主体,涉农企业、农民合作经济组织、农业科教单位共同参与的新型农技推广体系。加强农科教产学研大联合大协作,建立完善农业厅、农科院、农大联席会议制度,首次组织召开农业科技创新管理工作座谈会,初步建立农业专家库,进一步优化了农业科技创新与推广环境。探索完善“科技人员到户、良种良法到田、技术要领到人”、“农技人员+龙头企业+基地+科技示范户”、科技下乡、农技110、“12316”农业科技信息服务平台等多种推广模式,组织开展冬春农业科技大培训、农业农村人才培养、多熟高效种植模式示范推广、高产创建、测土配方施肥技术普及、病虫害统防统治等活动,进一步加大以膜下滴灌技术为主的核心技术组装配套和推广应用力度,新增高效节水面积484.7万亩,完成测土配方施肥面积3674.28万亩,农作物病虫害防治面积2428.96万亩次,统防统治面积达24.1%,全区农业主导品种、主推技术入户率达到95%以上。上半年累计开展农业科技培训4000多场次,举办培训班近350多期,发放各类农业科技图书资料共70多万份。积极探索开展农田废旧地膜污染治理,起草了《自治区农田残膜综合治理指导意见》,争取在27个县市先期开展农业清洁生产示范。

五是严把准入关,农产品质量安全监管体系日趋完善。积极开展“三品一标”认证与登记,上半年认证无公害农产品78个,绿色食品13个,有机农产品6个,地理标志产品7个,发布自治区地方标准10项。扎实开展农产品质量安全例行监测,对40个重点县市大众普遍食用的农产品进行了2次例行监测。加强农业生产投入品监管,深入开展农资打假,组织实施“放心农资下乡进村宣传周”活动,积极推进农业综合执法,建立农业执法机构86个,其中县级79个。

六是农业产业化稳步发展,机械化作业水平不断提升。全区农业产业化经营组织达到9300个。国家、自治区级以上农业产业化重点龙头企业达到390家,其中农业产业化国家重点龙头企业33家。农产品加工实现总产值404.66亿元,同比增长15%。乡镇企业实现营业收入498.85亿元,同比增长14%。全区农机总动力1598.67万千瓦、同比增长9.42%,拖拉机64.56万台,同比增长10.5%。林果、畜牧、渔业、设施农业以及特色农业机械化水平稳步提高,农机化综合服务能力明显提升。

七是创新农业经营体制机制,八项民生工程顺利实施。继续在33个县市开展农村土地承包经营权确权登记试点,全面落实土地承包“四到户”制度。77个县市成立了土地承包纠纷仲裁委员会和仲裁庭。建立自治区示范社评定发布机制,678家农民合作社示范社进入自治区首批示范社名录,全区农民专业合作社已达7717个,成员37.1万户,带动非成员74.6万户,占总农户的44.3%。农作物良种补贴、小麦农资综合补贴资金已全部拨付各地州、县市。坚持“民生优先、群众第一、基层重要”,牵头实施农场危房改造、强农惠农三补贴(良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴)、退耕还林、测土配方施肥、设施农业和农产品质量监管等8项自治区重点民生实事工程,全部按计划顺利开展。

会议强调指出,上半年,我区农业农村经济发展形势总体向好,增强了我们实现全年任务目标的信心,但农业工作仍面临不少挑战和不确定因素,必须保持清醒的认识:一是自然灾害频发、多发。上半年连续遭遇20次干旱、大风、冰雹、低温冻害、洪水等严重的自然灾害,农作物受灾面积达426.71万亩,直接经济损失6亿多元,进入5月以来,全区气温持续偏低,棉花、玉米等喜温作物生育期推迟7-12天;二是实现农民增收的任务艰巨。农机、人工等作业费用不断上涨,种植成本增加,农业比较效益偏低,实现全年农业增产、农民增收的压力依然不小;三是上半年稳定形势对我区特色农产品销售和农村各项经济活动造成负面影响。下半年,要牢牢把握工作主动权,以农业提质增效为重点,进一步强化粮棉稳产增收基础,提高设施农业质量效益,拓展农产品市场,做好农民多元化增收工作,努力实现1000元增收目标。各地要认真做好以下九项工作:

一是要全力以赴,扎实抓好农业生产。

二是要继续强化农业科技支撑。

三是要全力做好农产品市场开拓。

四是要高度重视农产品质量安全。

五是要加快推进农业产业化和农业机械化。

六是要进一步加强农田废旧地膜综合治理。

七是要切实抓好农业民生工程。

八是要狠抓项目监督管理。

九是要努力增加农民收入。

会议重点强调了明年的工作,一要认真落实冬播任务。近年来冬播任务落实的情况很不理想,有鉴于此,今年我们将冬播任务落实情况首次列入各地农业局绩效目标管理范畴,实行一票否决,没有完成冬播任务的地州取消综合奖评定资格。希望给大家一个明确的信号,要确保自治区粮食安全“全区平衡,略有结余”目标,必须要确保冬小麦播种的面积和质量,这一点希望引起大家高度重视。二要全力抓好设施农业深冬生产。从近两年农产品质量安全监测结果看,每到岁末年初就农药超标严重,情况很是不容乐观。追根溯源,这些不合格的蔬菜大多来自内地。提高冬季本地蔬菜供应量,已经刻不容缓。各地要全力以赴组织冬季设施农业生产,千方百计增加设施蔬菜供应。

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