为促进林业资源的有效利用,支持林业发展,襄阳市林业局、中国银监会襄阳监管分局共同制定了《襄阳市林权抵押贷款管理实施办法》,从2015年6月1日起试行。

襄阳市紧紧围绕建设“生态大市、林业强市”、打造“全国一流的集体林业综合改革试验示范区”的目标,高举绿色大旗,大胆实践探索,办好试点示范,形成了一批具有引领性、开创性、示范性的改革成果,推动了生态建设和林业产业发展。

6月21日,全国集体林权综合改革试验示范区现场会在襄阳市举行。来自全国各个集体林业综合改革示范区的代表聚集襄阳,总结交流经验,研究部署试验示范区下一步的工作。国家林业局总工程师封加平,省政府副秘书长吕江文,省林业厅厅长刘新池,襄阳市副市长沈学军出席会议。

近日,贵州黔东南州人民政府召开专题会议,听取赴浙江省丽水市考察学习林权抵押贷款情况汇报,研究部署全州下一步林权抵押贷款工作。黔东南州人民政府常务副州长冯仕文,副州长杨胜勇,州林业局等部门负责人参加了会议。
会上,赴浙江丽水林权抵押贷款学习考察组汇报了浙江丽水在林权抵押贷款方面的主要做法、贷款模式及学习体会。
冯仕文就推进黔东南州林权抵押贷款工作提出“四个有利于”目标,即有利于林农致富发展;有利于推进林业产业化发展,做大做强林产工业;有利于进一步巩固和深化农村集体林权制度改革,建立与市场经济相适应的林业资源管理体制;有利于走具有黔东南特色跨越发展道路。对推进全州林权抵押贷款工作提出了具体要求:一是成立州林权抵押贷款工作领导小组,下设办公室在州林业局,抽调专人负责推进州林权贷款工作。二是州林业局要尽快搭建以建立林权管理、林权交易、林权收储、森林资源资产评估等工作平台,原则同意以州林业集团为核心建立森林资源收储中心,打造以林业集团为主的多形式联营空间。三是尽快研究出台《黔东南州林权抵押贷款管理办法》、《黔东南州森林林木林地流转管理办法》、《黔东南州森林资源资产评估办法》、《黔东南州森林资源资产收储管理办法》、《黔东南州林权抵押贷款财政贴息、奖励管理办法》、《黔东南州林业信息采集发布管理办法》等相关配套政策。四是选择2-3个县级党政班子重视、林农积极性高、林业资源丰富的县先行开展林权抵押贷款试点工作。

该《办法》分总则、贷款对象和用途、林权抵押的设定和登记、贷款申请和发放、林权抵押贷款管理、监督管理、附则等七章,共五十条。该《办法》的出台,使“沉睡”的森林资源变成了可以抵押变现的资产,既解决了长期以来农民发展产业由于抵押物不足导致的贷款难问题,又拓展了业务品种,成为银行业金融机构新的效益增长点,达到了“双赢”目的。

冠亚体育平台,一是创新三权分置模式,不断释放林权潜力。市政府出台了《襄阳市集体林地经营权流转证登记发证管理办法》,市林业局通过出台一个实施细则、刊发一个宣传专版、制定一本操作手册、举办一期业务培训等“四个一”的方式,提高社会认知,加快林地经营权流转。目前全市已办理林地经营权流转13宗,流转面积6300亩。大力发展股份林场、家庭合作林场、林业专业合作社,切实提高林业综合效益,带动林农增收致富。南漳县桔农发柑桔专业合作社被国家林业局授予“全国林业专业合作社示范社”。全市发展千亩以上林业经营大户300多个、林业专业合作社组织474家。按照“林农自愿、林地入股、集约经营、收益分红、风险共担”的原则,引导林农以林地经营权入股,探索成立林地股份合作社,实现林地变股权、林农当股东。

2015年,按照国家林业局部署,我省在襄阳、恩施开展集体林权综合改革试验示范区建设试点,对新流转的林地颁发经营权流转证,实现经营权的规范流转。今年4月起,又在全省每个市州选择一个县市继续开展试点。截止目前,全省林地流转累计达2144.2万亩,占林地面积的16.37%,高于全国2%的总体水平。全省集体林地成片流转1000亩以上的有97个、5000亩以上的有21个。

二是创新社会服务方式,不断提高林业效益。按照市场化运作的方式,引入民间资本投资5000万元,建成了全省首家民营区域性林权交易平台—鄂西北林权交易中心。目前中心先后建立了13家分支机构,收储林地21万亩,办理林权交易239宗,流转面积20多万亩,受理林权抵押业务512起,发放抵押贷款1亿多元。市政府先后投资660多万元,建设森林资源信息管理、林权信息管理两大平台,开发市、县两级森林资源信息管理系统软件,落实森林资源和林权管理一张图、一套数。建立森林防火服务体系,初步建成市、县、乡三级监测预警、通信指挥、火灾扑救系统;市政府投资700万元的鄂西北林业有害生物防控中心基本建成;建立林木种苗服务体系,在市区建林苗产品交易所,在县市建苗木市场5个,在乡镇建立苗木超市30多家。

林地流转向法制化、制度化、规范化转变,有效保障了林农权益,也培育了一批新型林业经营主体。全省林业企业已发展到近万家,现代林业产业园区达到24个,林业专业合作社、大户、家庭林场达到11000多家。通过“企业+合作经济组织+基地+农户”等多种形式和保底收购、股份分红等多种方式,龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制,实现共赢。

三是创新金融支持制度,不断拓展融资渠道。探索建立林产业与金融融合机制,推行“资产+基金+投资+产业+银行+交易”的循环经济发展模式,成功为企业融资7000万元,全国第一家林业金融创新产业园落户襄阳。采取ppp模式组建成立华中林苗产品交易所,注册资金5000万元,企业占股90%、政府占股10%,打造互联网+林业产业的交易平台。市林业局与市银监局联合出台了《襄阳市林权抵押贷款管理办法》,与农业银行等多家商业银行联合制定了《关于积极推进林权抵押贷款的实施意见》,有效解决了林业经营主体融资难、融资贵问题。今年全市共发放林权抵押贷款5.3亿元。

同时,加快构建新型林业社会化服务体系,为涉林企业和广大林农提供便利。全省现已设立各级林权管理服务机构127个,森林资源资产评估机构67个。同时,搭建起行政审批、林业技术、电商等多个网络服务平台。我省还出台了《湖北省森林资源资产抵押贷款管理办法》,与5家银行签订了战略合作框架协议。截止2015年底,全省林权抵押面积已达320万亩,累计贷款金额79亿元。

四是创新科学管理体系,不断提升经营水平。按照公开、公正、公平的原则,依据森林资源总量、可采资源比例和森林抚育等,科学编制采伐方案,实行采伐计划到户。选择资源保护、产业发展等5种类型,国有林场、经营大户等8个试点单位,科学编制森林经营方案,完成造林13.8万亩。以“精品化打造、片区化开发、产业链带动”的发展理念,充分发挥森林资源优势,大力发展生态旅游和林下经济,推进一二三产业融合发展。(省厅林改处襄阳市林业局)

当天,与会代表参观了鄂西北林权交易中心、华中绿谷林业金融创新产业园、中华紫薇园和谷城县茨河油茶基地,深入了解襄阳市在集体林业改革方面的做法和成绩。

国家林业局总工程师封加平表示,襄阳坚持高位推动,在创新“三权分置”模式、社会服务方式、金融支持制度、科学管理体系上,打造出了“襄阳样板”,希望各地进一步观察、总结和完善,力争使每一项试验都能形成有重要推广价值的制度和机制。

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