世界贸易组织第六次部长级会议13日在香港开幕。来自世贸组织149个成员的代表在6天的会议期间将围绕多哈回合谈判议题展开磋商,其中削减农业补贴和农产品关税、降低工业品关税、开放服务业等是谈判的难点。
核心难点在于农业

世界贸易组织第六次部长级会议12月13日在香港开幕后,各成员已开始就多哈回合各项议题进行紧锣密鼓的谈判,其中农业问题是谈判的最大难点,也是决定多哈回合能否成功的关键。

瑞士日内瓦消息世界贸易组织的谈判代表们12月3日在日内瓦表示,他们可能会利用3个月的时间,在农业出口补贴问题上达成一致,但未能就本月即将在香港举行的多哈回合全球贸易谈判取得突破。

农业议题是多哈回合谈判的核心问题,而且牵制着其他领域的谈判。2003年9月在墨西哥坎昆举行的世贸组织第五次部长级会议就因各成员在农业问题上争执不下而以失败告终。

由巴西、印度和中国等21个成员组成的代表发展中成员利益的“20国协调组”13日在香港发表部长声明说,发达成员旨在保护他们的农民而采取的高关税、国内支持和出口补贴等措施,是国际贸易中最大的结构性扭曲因素。取消这些阻碍发展中成员发展的措施,应是多哈回合的一个核心目标。香港会议的目标应在农业谈判方面取得“实质性的、有意义的进展”。

3日,来自美国、欧盟、巴西、印度、日本和澳大利亚等国的贸易部长们在日内瓦举行了香港部长级会议前的最后一次会谈,并表示希望明年3月1日前能解决在农业出口补贴方面的分歧。巴西外交部长塞尔索·阿莫里姆说,虽然本周在日内瓦举行的一系列会谈取得了一定进展,但各国在主要谈判领域还存在严重分歧。美国贸易代表波特曼也表示,即将于13日至18日举行的香港会议,不大可能取得突破,香港会议将对以往的谈判成果进行盘点。

农业议题仍是谈判难点——聚焦世贸组织香港会议。迄今,美国和欧盟等主要成员在削减农业补贴和关税等关键问题上未能达成协议,比如欧盟提出将其农产品关税降低35%-60%,美国则要求欧盟降低55%-90%。欧盟贸易委员曼德尔森在香港会议前明确表示欧盟在这一问题上不会有新的“报价”。另一方面,发展中成员坚持认为,发达成员首先必须在农业问题上做出实质性让步,发展中成员才能在工业品和服务市场准入方面做出让步。这种僵持局面使得世贸组织成员们不得不降低对香港会议的期望值。

冠亚体育平台,世贸组织2001年11月在卡塔尔首都多哈举行的第四次部长级会议上发起新一轮全球多边贸易谈判,即多哈回合。这轮谈判原定于2005年1月1日前结束。世贸组织提出,多哈回合要给发展中成员带来切实的利益。大多数发展中成员特别是最不发达成员的出口收入主要依赖农产品,因此,世贸组织将农业贸易问题列为谈判的核心议题。

在会后举行的联合新闻发布会上,这些主要贸易国的贸易官员们一致认为,为期6天的香港会议不太可能有重大进展。

推进其他领域谈判

世界银行最近发表的一份研究报告指出,如果取消一切关税、补贴和国内支持,到2015年全球的年产值可额外增加近3000亿美元,其中三分之二将来自农业贸易改革,因为农业贸易是被扭曲最严重的领域。

此次多哈回合谈判的最大障碍是在削减农产品关税及农业补贴等问题上存在争端。起初,世贸组织官员曾表示,12月在香港举行的部长级会谈中“必须完成取得成功结果所需的2/3的工作。如果做不到这一点,我们在2006年底(届时机会之窗将会关闭)前结束多哈回合的期望将会面临严重的威胁”。但在上月他们表示,由于大多数成员国彼此讨价还价,世贸组织已经放弃了这个目标。此前的三次WTO峰会中,有两次以失败告终,一次是1999年在西雅图,另一次则是2003年在墨西哥坎昆。

在工业品贸易方面,发达成员希望根据“瑞士公式”全面降低关税。根据这个由瑞士谈判代表首先提出而得名的公式,所有世贸组织成员将关税降到一个固定的水平以下。欧盟提出这个固定水平应为10%。可以享受“特殊与差别待遇”的发展中成员要求缩小关税减让幅度以保护本国工业。

农业谈判有“三个支柱”,包括削减农产品出口补贴、削减扭曲贸易的国内支持以及扩大市场准入。农业谈判错综复杂,其中既有发达成员之间的矛盾以及发达成员和发展中成员的矛盾,也有农产品出口国和进口国之间的矛盾,发展中成员之间的利益诉求也不尽一致。由于发达成员在削减农业补贴和关税方面不肯做出实质性让步,世贸组织2003年9月在墨西哥坎昆举行的第五次部长级会议无果而终,多哈回合谈判结束的最后期限也被迫推迟到2006年底。

农业是多哈回合谈判的核心,以巴西和印度为代表的20个发展中国家成员强调,只有在发达国家削减农业补贴和农产品关税的前提下,他们才会讨论进一步开放工业产品和服务贸易市场。而欧盟则表示,在发展中成员开放其工业品市场前,欧盟不会在农业谈判上作出更多让步。

在服务贸易方面,谈判涉及范围包括银行和保险在内的163个行业。欧盟要求发展中成员开放139个行业,而发展中成员只愿意开放93个行业。到目前为止,只有不到100个成员做出承诺。

在农产品出口补贴、削减国内支持方面,美国和欧盟这两个农业谈判的关键角色一直在相互较劲。美国表示,愿意将国内补贴削减60%,并要求欧盟和日本削减80%。欧盟表示愿意将出口补贴削减35-60%,而美国要求欧盟削减35-90%。双方还要求对方首先采取削减措施。发展中成员认为,美欧的削减幅度还远远不够,因为按照世贸组织规则允许的补贴额度,美欧提出的削减幅度根本不会导致他们的实际补贴减少。但欧盟贸易委员曼德尔森在香港会议前表示,欧盟在削减农业补贴方面不会再做出新的让步。

为避免多哈回合谈判无果而终,3日在伦敦举行的西方七国集团与中国、印度、巴西和南非财长对话会上,巴西和印度已承诺进一步降低工业品进口关税,它们同时要求美国和欧盟在农业补贴和农产品进口关税上作出让步。

为了减轻来自发展中成员的指责声,美国和欧盟贸易官员一方面表示各成员不应一味纠缠于农业议题,而应同时推进其他领域的谈判;另一方面,发达成员纷纷表示要在贸易与发展议题上取得重要进展。

在农产品市场准入方面,发展中成员强烈要求发达成员开放市场,而日本、韩国等农产品主要进口国不愿做出让步,特别是在对他们政治敏感性强的农产品领域。由澳大利亚、阿根廷、加拿大、南非等17个农产品出口国组成的凯恩斯集团的农产品出口额占全球总额的四分之一。该集团在香港会议前发表声明说,将努力争取在取消市场准入壁垒方面取得重大进展。但日本、韩国等对在本国政治敏感性强的农产品采取高度保护措施,比如日本对许多进口农产品征收的平均关税超过75%,其中对大米的关税目前高达778%。欧盟提出要把约160种农产品列为敏感产品。而一些在某些发达成员市场享受特别优惠待遇的发展中成员担心,如果全面开放农产品市场,他们的产品竞争不过那些竞争力强的发展中成员的农产品。

7国财长们在会后的公报中表示:“10天后举行的香港部长级会议将是关键性的一步。我们必须抓住机会取得进展,达成广泛的发展协议,解决发展中国家的顾虑。”

中国希望“早期收获”

由于各方利益难以协调一致,世贸组织一些主要成员在香港会议前未能就农业问题达成协议。

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中国参与世界贸易组织谈判的官员表示,中国坚定支持和积极推进世贸组织多哈回合谈判,主张在2006年内结束本回合谈判,希望香港会议能取得尽可能多的实质性进展,在一些已达成广泛共识的议题上实现“早期收获”。

[wzly]新华网[/wzly]

本次会议的东道主香港也希望各成员在发展问题上能有所突破。大会主席、香港工商及科技局局长曾俊华表示,如果不能达成全面协议,要努力推动各成员达成一个“发展协议”。该协议包含已接近于达成协议的议题。他说,毕竟多哈回合被称为“发展回合”,如果各成员在发展议题上不能取得重要成果,这一回合就变得没有意义了。

尽管谈判难度很大,但各成员都不希望多哈回合失败。世贸组织和各成员希望,香港会议能尽可能地推进各项议题的谈判,为明年结束多哈回合谈判提供基础。

(据新华社香港12月13日电)

历次世贸组织部长级会议

世贸组织部长级会议是该组织的最高决策权力机构,一般每两年举行一次。

第一次部长级会议1996年12月9日至13日在新加坡召开。会议主要审议了世界贸易组织成立以来的工作及上一轮多边贸易谈判即“乌拉圭回合”协议的执行情况,并决定成立贸易与投资、贸易与竞争政策、政府采购透明度3个工作组,同时将贸易便利化纳入了货物理事会的职责范围。会议最后通过了《新加坡部长宣言》。

第二次部长级会议1998年5月18日至20日在瑞士日内瓦举行。会议主要讨论了已达成的贸易协议的执行情况、既定日程和未来谈判日程等问题以及第三次部长级会议举行的时间和地点。会议的主要目的是为第三次部长级会议启动新一轮多边贸易谈判做准备。

第三次部长级会议1999年11月30日至12月3日在美国西雅图市召开。由于非政府组织的示威游行和干扰所产生的压力以及成员间在一系列重大问题上的意见分歧,会议未能启动拟议中的新一轮多边贸易谈判,最终以失败告终。

第四次部长级会议2001年11月9日至14日在卡塔尔首都多哈举行。会议启动了被称为“多哈发展议程”即“多哈回合”的新一轮多边贸易谈判。会议的另一个重要成果是批准中国加入世贸组织。会议最后通过了《部长宣言》等3个文件。

第五次部长级会议2003年9月10日至14日在墨西哥坎昆举行。由于发达国家在削减农业补贴和农产品关税问题上不肯做出实质性让步,会议无果而终。会议仅通过了《部长会议声明》。

[wzly]新华社[/wzly]

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